“十四五”環保工作的一個重大變化,值得關注!

發布日期:2021-01-07信息來源:

2021年元旦,是一個特殊的時間節點,它不單單意味著一個新年的開始,還意味著一個新的“五年”的開始。

  2021年,是“十四五”規劃的起始之年。

  每個五年規劃,都有每個五年規劃的特點?!笆奈濉睍r期,環保工作也將迎來新的階段。

  這句話不是虛的,而是實實在在的轉變,它關乎所有參與環保工作的人士,特別是環保企業。

  “十四五”期間環保工作有何變化?歲末年初,生態環境部部長黃潤秋接受媒體采訪時透露了不少信息。再結合12月底的環境部例行新聞發布會,以及12月22日原副部長莊國泰在國新辦召開的新聞發布會,可以總結出不少干貨。

  01北京PM2.5歷史最優值

  38微克/立方米!

  這是1月4日,北京市生態環境局公布的最新數據。它是2020年北京市PM2.5的年均濃度,也是有監測記錄以來北京市的最優值。

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2020年北京市四項主要污染物年均濃度及達標情況

  從事環保工作稍微早一點的同行應該還記得,2013年時北京市的情形,那時候最常聽到的一個詞就是——爆表。

  爆表,就是監測數據超過了儀表所能顯示的最大值。以PM2.5為例,顯示上限就是500微克/立方米。爆表了,也就是PM2.5超過500微克/立方米了,至于是600還是1000,沒人知道。

  那時候有一個段子,是形容北京市的霧霾的:“北京風光,千里朦朧,萬里塵飄,望三環內外,濃霧莽莽,鳥巢上下,陰霾滔滔!車舞灰蛇,煙鎖跑道,欲上六環把車飆,需晴日,將車身內外盡洗掃??諝馊绱嗽愀?,引無數美女戴口罩,惜白化妝了!唯露雙眼,難判風騷。一代天驕,央視褲衩,唯見后座不見腰。塵入肺,有不要命者,還做早操?!?

  法律學者徐昕在微博上調侃說:“世界上最遙遠的距離,莫過于你站在天安門前,卻看不見親愛的毛爺爺?!蓖饷絼t這樣形容當時的北京:“整個城市看上去就像是機場的吸煙區?!边@些現在聽起來有些黑色幽默的段子,那時候卻是北京霧霾的真實寫照。環保人都知道,倫敦煙霧事件,花了30年才解決;洛杉磯光化學煙霧事件,徹底消除也用時超過60年。

  而北京的霧霾呢,這才過了短短7年,就實現“藍天白云”了。

  當然,僅僅是達到38微克/立方米,還不值得我們大家“喜大普奔”。要知道,即使達到35微克/立方米,也只是世界衛生組織最低一檔的標準。

  不過,結合其他區域看,今年前10個月,廣東全省的PM2.5均值為20微克/立方米,已經達到了歐盟第二階段目標值(20微克/立方米)了。

  按照專家的估計,到2025年,也就是“十四五”末期,我國將有超過80%的城市都能達到35微克/立方米的國家標準。

  這也就意味著,我們的空氣質量標準,可以再往上提升一檔了。

  02十四五環保工作“總抓手”

  往上提一檔,怎么提?

  降碳,開始進入環保人的視野。

  從上世紀八九十年代的酸雨(SO2),到本世紀初的氮氧化物(NOX),再到最近十年的PM2.5、PM10,以及未來的碳(CO2),我們的污染物清單中總是不斷在增加新的目標。

  不過,把碳減排列入議事日程,絕不僅僅只是增加了一個污染物指標那么簡單。

  它意味著整個環境治理工作的進化。

  用生態環境部的話講,就是——降碳是“十四五”期間生態環保工作的“總抓手”。

  為什么這么說?因為碳減排關系到環保工作的根本——調結構。

  過去五年,我們已經把容易做的環保工作都做完了,接下來應該“啃硬骨頭”了。

  這個“硬骨頭”,就是調結構。

  以京津冀地區為例,無論是產業結構,還是能源結構,都非?!爸亍?。它以占全國7.2%的國土面積,生產了全國1/3的平板玻璃、39%的電解鋁、43%的粗鋼、49%的焦炭,以及60%的原料藥。

  從這一點上講,如果不改變偏重的產業結構,那環保工作再努力,再修修補補,也是無濟于事的。

  過去幾年,環境部就一直致力于調結構,希望改變京津冀地區的產業結構、能源結構、交通結構、用地結構,應該說還是取得了一定的效果,但相比預期還有很大差距。而未來,如果把減碳也加入進來,這一進程則有望大大加快。因為,無論是產業結構,還是能源結構,從根本上看都是“高碳的能源結構及其支撐的高碳重化工產業結構”問題。

  這樣一來,只要抓住了碳減排這個“牛鼻子”,那么產業結構和能源結構的事就可以一下子解決了。

  正因為如此,降碳才會成為“十四五”環保工作的“總抓手”。

  03“深入”打好污染防治攻堅戰

  “十三五”時期,我們的目標是“堅決”打好污染防治攻堅戰;到了“十四五”,目標則變成了“深入”打好污染防治攻堅戰。

  從“堅決”到“深入”,也意味著環保工作內容的巨大轉變。

  舉一個例子,“十三五”期間,我們的一大目標就是“全國地級市建成區黑臭水體消除比例要達到90%以上”。通過大家的努力,這一任務圓滿完成。

  不過,黑臭水體治理好了,但管網的問題卻凸顯了出來。

  環境部總工程師兼水生態環境司司長張波曾經表示:"黑臭河道治理雖然取得了一定成績,但城市污水廠進水污染物濃度很低,有的地方不處理都接近一級A的水平了,顯然是管網質量存在很大問題。"

  正因為如此,在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中,明確寫道:推進城鎮污水管網全覆蓋,基本消除城市黑臭水體。

  環境部綜合司司長徐必久在12月的例行新聞發布會上也提到:“十四五”有項很重要的任務是推進污水管網全覆蓋,因此,建立相應的投資回報機制就顯得非常重要。

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  可以看出,“十四五”時期,“推進城鎮污水管網全覆蓋”將成為水環境治理的重要工作,而這也是“深入打好污染防治攻堅戰”的體現之一。除此之外,按照黃潤秋的解釋,“深入打好污染防治攻堅戰”還包括以下4個方面:

  1、源頭治理、整體治理和系統治理

  要堅持以生態環境高水平保護促進產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業結構等加快調整,更加注重源頭預防和源頭治理。要從生態系統整體性和流域系統性出發,追根溯源、系統治理,加強協同聯動,強化山水林田湖草等各種生態要素的協同治理。

  2、精準治污、科學治污、依法治污

  科學是基礎,精準是要求,依法是手段。要把握好環境治理的科學規律,提高治理的針對性有效性,做到問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”,以法治的武器治理污染,以法治的力量保護生態環境。

  3、關鍵領域、關鍵指標上實現新突破

  總的思路是“提氣、降碳、強生態,增水、固土、防風險”。

  4、生態環境治理體系和治理能力現代化

  要加快構建現代環境治理體系,形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環?!备窬?,實現從“要我環?!钡健拔乙h?!钡臍v史性轉變。

  縱觀這4個方面,無一不是觸動生態環境領域更深層次的問題、更寬廣度的利益。

  而這,也將帶來很多環保產業商業模式的顛覆,以及大量新生的商業機會。

  降碳帶來的大生意就不用舉例了,源頭治理也會對現有商業模式造成極大挑戰。

  以固廢為例,垃圾分類就是源頭治理的舉措之一,而這也引發了下游垃圾清運、垃圾處理的極大變化,使得垃圾量明顯減少,并由此帶來一系列挑戰。

  精準治污也是,剛開始的時候,很多地方都是“一刀切”,把工廠都關停了。工廠沒有了,環保治理自然也就不需要了。

  而精準治污以后,工廠不能“一刀切”地關停了,有污染問題就得治,這就會釋放出新的環保需求,由此帶來很多市場機會。

  “提氣、降碳、強生態,增水、固土、防風險”,更多說的是環保工作的廣度??吹贸鰜?,隨著“大部制改革”完成,“環境保護部”變成了“生態環境部”,環保工作的內涵和外延也在進一步擴大,而這對于環保企業來講也是一個好消息。

  還有構建現代環境治理體系?,F在環保工作的一大動力,還是中央環保督察,由中央政府在推動,對地方進行考核、問責,地方政府才會有壓力進行環境治理,工業企業也才會有動力尋找環保解決方案。

  而未來,環保將要形成多元參與的“大環?!备窬?,從“要我環?!钡健拔乙h?!?,地方政府和工業企業的環保動力將來自于方方面面,來自公眾、來自自身,這就比現在這種“刀架在脖子”上的環保更主動、更積極、更全面、更深入,對環保企業的需求也將會進一步釋放。

  總之,“十四五”期間,環保工作的深度更深、廣度更廣、機會更多,現有的商業模式也將受到極大挑戰,環保企業都應關注這一趨勢,積極調整,努力適應市場的變化。

  畢竟,我國的環保產業總體來看也還處于發展的初級階段,未來還有巨大的市場紅利。環保工作的深化,對所有環保企業來講都是一大利好。

  把握機遇,迎接挑戰,環保產業終將迎來更加美好的明天。

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